《北京市生活垃圾管理條例》修改決定經(jīng)市十五屆人大常委會第十六次會議表決通過，修改后的條例將于明年5月1日正式施行。這是自2012年條例施行以來，本市首次對該條例進行修改。修改后的條例首次明確，單位和個人是生活垃圾分類投放的責(zé)任主體，并對個人違法投放垃圾的行為，實行教育和處罰相結(jié)合。違規(guī)投放的個人“屢教不改”，最高可處200元罰款。此外，要求餐館、旅館不得主動提供一次性用品，并對“混裝混運”現(xiàn)象加大了處罰力度。
在隨后進行的新聞發(fā)布會上，市人大常委會法制辦主任王榮梅，市人大常委會城建環(huán)保辦主任郝志蘭進一步介紹了法規(guī)修改的背景及重點內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：源頭減量
一次性用品使用套上“緊箍咒”
? 餐廳、旅館主動提供一次性用品最高可罰5萬元
源頭減量是全面推行垃圾分類制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，此次修改進一步完善了源頭減量措施，增強制度剛性約束。規(guī)定，黨政機關(guān)、事業(yè)單位推行無紙化辦公，提高再生紙的使用比例，不使用一次性杯具。
從節(jié)約資源、降低消耗、引導(dǎo)綠色消費出發(fā)，條例明確，餐飲經(jīng)營者、餐飲配送服務(wù)提供者和旅館經(jīng)營單位不得主動提供一次性用品，并設(shè)置醒目提示標識。一次性用品的詳細目錄，由市城市管理部門會同市市場監(jiān)督管理、文化和旅游、商務(wù)等部門制定，并向社會公布。
違反規(guī)定主動提供一次性用品的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令立即整改，處5000元以上1萬元以下罰款；再次違反規(guī)定的，處1萬元以上5萬元以下罰款。
同時，本市將采取措施逐步推行凈菜上市，具體辦法由市商務(wù)部門會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定。新建大型蔬菜果品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、物流配送中心的，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)劃、標準同步配置廢棄蔬菜、果品就地處理設(shè)施。
? 超市商場不得使用超薄塑料袋
海量快遞包裝垃圾帶來的環(huán)境問題已不容忽視。條例規(guī)定，快遞企業(yè)應(yīng)使用電子運單和可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料，減少包裝材料的過度使用，鼓勵其采取措施回收包裝材料。同時要求，在本市銷售商品的電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)選擇使用環(huán)保包裝材料的快遞企業(yè)。
此外，禁止在本市生產(chǎn)、銷售超薄塑料袋。明確超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所不得使用超薄塑料袋，不得免費提供塑料袋。
違規(guī)使用超薄塑料袋的，將由市場監(jiān)管部門責(zé)令立即整改，處5000元以上1萬元以下罰款；再次違反規(guī)定的，處1萬元以上5萬元以下罰款。
關(guān)鍵詞：分類標準和垃圾桶設(shè)置
明確垃圾四分法 因地制宜設(shè)桶
垃圾到底分幾類投放？為方便公眾對垃圾分類的認知，避免產(chǎn)生概念混淆，條例進一步簡化垃圾分類標準，將廚余垃圾、餐廚垃圾兩類整合為廚余垃圾一類，明確生活垃圾分為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四大基本品類，并在附則中給出定義。
崇外街道新怡家園小區(qū)內(nèi)，智能垃圾柜正式投用
對于垃圾桶的設(shè)置，條例區(qū)分單位辦公或者生產(chǎn)經(jīng)營場所，住宅小區(qū)和自然村，其他公共場所三類區(qū)域，分別提出細化的設(shè)置要求。其中，對于住宅小區(qū)和自然村，要求成組設(shè)置廚余垃圾、其他垃圾收集容器，并至少在一處垃圾交投點設(shè)置可回收物、有害垃圾收集容器。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等單位的辦公或生產(chǎn)經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)置四類收集容器。其他公共場所可根據(jù)需要設(shè)置可回收物、其他垃圾兩類收集容器。
同時，明確市城管委就分類收集容器的顏色、圖文標識、設(shè)置標準和地點等制定規(guī)范，并向社會公布。
關(guān)鍵詞：強制分類
個人將承擔(dān)生活垃圾分類義務(wù)
? 個人不分類投放“屢教不改”最高可罰200元
為實現(xiàn)國務(wù)院確定的北京等重點城市于2020年底前先行實施生活垃圾強制分類的要求，條例明確，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人是分類投放的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分類投放垃圾。在處罰方式上，設(shè)定了處罰梯度，對違法受到處罰后再次違反規(guī)定的，處以更嚴處罰。
具體來說，對于違反規(guī)定的單位，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令立即改正，處1000元罰款；再次違反規(guī)定的，處1萬元以上5萬元以下罰款。
對于違反規(guī)定的個人，由生活垃圾分類管理責(zé)任人進行勸阻；對拒不聽從勸阻的，應(yīng)向城市管理綜合執(zhí)法部門報告，由其給予書面警告，再次違反規(guī)定的，處50元以上200元以下罰款。相關(guān)行政處罰或行政強制信息將共享到本市公共信用信息平臺。
為體現(xiàn)“教育在先、懲戒在后”的精神，條例規(guī)定，受處罰個人自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務(wù)活動的，可不予行政處罰。
? 分類不合規(guī)收運單位可舉報
本市延續(xù)生活垃圾分類管理責(zé)任人制度。分類管理責(zé)任人應(yīng)開展生活垃圾分類知識宣傳，指定專人負責(zé)，指導(dǎo)、監(jiān)督單位和個人進行生活垃圾分類；按規(guī)定設(shè)置分類收集容器并保持其完好整潔；明確不同生活垃圾的投放時間、地點，分類收集、貯存生活垃圾。此外，應(yīng)將生活垃圾交由有資質(zhì)的單位收集運輸，及時制止翻揀、混合已分類垃圾的行為等。
違反相關(guān)規(guī)定，將被責(zé)令立即改正，處3000元以上3萬元以下罰款。若分類責(zé)任人將生活垃圾交由未經(jīng)許可或備案的企業(yè)和個人進行處置的，可處1萬元以上10萬元以下罰款。
環(huán)衛(wèi)集團垃圾車在忠實里垃圾分類轉(zhuǎn)運點裝載廚余垃圾
生活中，物業(yè)企業(yè)主要承擔(dān)著城市居住地區(qū)，包括住宅小區(qū)、胡同、街巷等地的生活垃圾分類管理責(zé)任。條例規(guī)定，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行其義務(wù)。針對無法確定分類管理責(zé)任人的情況，要求街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織確定，并向社會公布。
為進一步發(fā)揮倒逼作用，條例規(guī)定，除分類管理責(zé)任人外，收集運輸單位、處置單位均可各自對上一環(huán)節(jié)交付的生活垃圾是否符合分類標準進行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)不符合標準的，有權(quán)要求改正；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)向城管執(zhí)法部門報告。
城市管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門制定收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施以及再生資源回收利用設(shè)施的總體布局以及收集、運輸、處理的管理規(guī)范和技術(shù)標準。
關(guān)鍵詞：混裝混運
加大處罰力度
居民遵守規(guī)定做好垃圾分類，但來收運的車輛卻“混裝混運”，嚴重打擊了源頭分類的積極性。此次修改進一步提高了對此類違法行為的處罰力度。
條例規(guī)定，收集、運輸生活垃圾的單位應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類運輸至集中收集設(shè)施或符合規(guī)定的轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施，不得混裝混運，不得隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放。對違反規(guī)定的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令清除，處罰額度由之前的5000元以上5萬元以下，調(diào)整為2萬元以上10萬元以下。對情節(jié)嚴重的，可吊銷其生活垃圾收集、運輸經(jīng)營許可證。
關(guān)鍵詞：社會共治
生活垃圾管理納入基層社會治理
垃圾分類要靠人人動手。條例明確，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將生活垃圾管理納入基層社會治理工作，組織、引導(dǎo)居民委員會和村民委員會將垃圾分類要求納入居民公約或者村規(guī)民約。市、區(qū)政府及相關(guān)部門、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵群眾性自治組織、志愿者和志愿服務(wù)組織等各類社會主體開展垃圾分類投放的宣傳、示范等活動，參與生活垃圾治理。
朝陽區(qū)白領(lǐng)家園小區(qū)，志愿者指導(dǎo)居民分類投放垃圾
同時，支持環(huán)境衛(wèi)生、循環(huán)經(jīng)濟、物業(yè)管理、旅游旅館、餐飲烹飪、家政服務(wù)、商業(yè)零售等相關(guān)行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)范，開展行業(yè)培訓(xùn)和評價，共同參與和推進生活垃圾管理工作。
